十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
参见：乌江渡
源见“紫气东来”。借指隐遁避世的高士。清李渔《玉搔头．微行》：“一任那驰骏周王，乘牛老子，怎似这飞舄王乔？”
源见“夫子墙”。比喻才学浅露。宋陆游《喜郑唐老相过》诗：“方挥却日戈，耻窥及肩墙。”
《太平御览》卷一四五引王隐《晋书》：“武帝采诸葛冲等女五十余人，入殿赐采女食，皆忧不食。帝使缦障，杨后曰：‘可。’但入障其中者，以绛系臂。胡芳泣，左右止之曰：‘陛下闻之。’芳曰：‘死不畏，何畏陛下？’
《世本》：“庖羲氏作瑟。”（据《太平御览》卷五七六引）晋．皇甫谧《帝王世纪》：“太昊帝庖羲氏，风姓也，蛇身人首，有圣德，都陈，作瑟三十六弦。”（据《初学记》卷十一引）庖羲，即上古帝王伏羲，传说他是古代
无地自容的意思。《晋书．蔡谟传》：“谟迁侍中司徒，上疏让曰：‘……尸素累积，而光宠更崇；谤讟弥兴，而荣进复加。上亏圣朝栋隆之举，下增微臣覆餗之衅，惶惧战灼，寄颜无所。’”尸素：尸位素餐，居其位不干事而
源见“扪虱而谈”。借指畅谈国事。王郎，指王猛。清改琦《沁园春．和龚瑟人原韵》词：“叹王郎扪虱，各有千秋。”
唐．释道世《法苑珠林》卷六六“造楼”引《百喻经．三重楼喻》：“往昔愚人痴无所知，到余富家见三重楼，高广严丽，即作是念：我有财，钱不减于彼，云何不造！即唤木匠而问，言曰：‘解作彼舍不？’木匠答言：‘是我
源见“紫气东来”。指老子。亦借指有道之人。唐岑参《函谷关歌送刘评事使关西》诗：“白马公孙何处去，青牛老人更不还。”
同“狄泉苍鸟”。清 杨潮观《鲁仲连单鞭蹈海》：“陈宝鸡叫的乖，雒阳鹅扇的歪。”【词语雒阳鹅】 汉语大词典：雒阳鹅