十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“典鹔鹴裘”。谓典当珍贵物品换酒以供所爱之人，表示相爱至深。唐骆宾王《艳情代郭氏答卢照邻》诗：“掷果河阳君有分，贳酒成都妾亦然。”
源见“仲蔚蓬蒿”。借指隐居贫士。唐 李元操《和从叔禄愔元日早朝》：“谁怜张仲蔚，日暮反蒿莱。”
《后汉书．马融传上》：“融才高博洽，为世通儒……善鼓琴，好吹笛。”《文选》卷十八马季长（融）《长笛赋序》：“融既博览典雅，精核数术，又性好音，能鼓琴吹笛。……有雒客舍逆旅，吹笛，为《气出》、《精烈》相
见“姗姗来迟”。《海上花列传》3回：“孙素兰去后，周双珠方～。”
源见“蘧轮声”、“不愧屋漏”。指无人看见的地方。宋张世南《游宦纪闻》卷四：“发人隐恶，虽亏雅道，亦使暗室屋漏之下有所警。”【词语暗室屋漏】 成语：暗室屋漏汉语大词典：暗室屋漏
源见“洛神”。美人轻盈的步履。宋周邦彦《瑞鹤仙．高平》词：“凌波步弱，过短亭，何用素约？”
源见“紫气东来”。借指圣贤或隐逸的高士。清王昶《绛都春．丙申正月回至成都游青羊宫》词：“共瞻仰犹龙风格，函关紫气，经传尹喜，常垂竹帛。”
同“腹笥”。唐杜甫《送从弟亚赴河西判官》诗：“兵法五十家，尔腹为筐笥。”
源见“伯奇掇蜂”。谓暗中设计诬害人。晋葛洪《抱朴子．嘉遯》：“而掘梗之诬，无父子之恩；袖蜂之诳，破天性之爱。”【词语袖蜂】 汉语大词典：袖蜂
源见“献芹”。谓朴挚的情意。用于谦词。元秦简夫《剪发待宾》二折：“蔬食薄味，箪食壶浆，不堪管待，聊表芹意。”【词语芹意】 汉语大词典：芹意